北京林业大学惩防体系实施意见

发布者:发布时间:2008-05-09 浏览次数:

 

中共北京林业大学委员会关于落实中共中央

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见

 

北林党发〔200521 

 

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)和教育部党组《关于贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》,深入开展我校党风廉政建设和反腐败工作,结合学校实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立“以人为本”的理念,落实科学发展观;坚持从严治党、依法治校、规范管理、惩防并举、注重预防,紧紧围绕发展这一要务,把预防和惩治腐败寓于教学、科研、管理各项改革措施之中,构建符合学校实际的惩治和预防腐败体系。

(二)工作原则

1.系统性与可行性兼顾的原则。惩治和预防腐败体系设计要贯穿于学校重大改革措施和重要决策之中,具体措施要有针对性、可行性。

  2.教育、制度、监督并重的原则。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强教育、健全制度、强化监督,从源头上预防和治理腐败。

3.继承与创新相结合的原则。在坚持已有成功经验和做法的基础上,结合学校实际,进行反腐倡廉的制度创新、机制创新,不断解决新问题。

4.统筹规划与分步实施的原则。坚持循序渐进,分步分段实施和近期具体、中期原则、长期宏观的思路,对具体工作进行落实,对今后工作进行规划。

(三)主要目标

2005-2007年:基本建立惩防体系的组织领导体制和宣传教育、监督检查、责任落实、责任追究工作机制,惩治和预防腐败的规章制度基本健全。

2008-2010年:按照反腐倡廉工作制度化、规范化、法制化要求,初步构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的长效机制,形成具有本校特点的惩防体系基本框架。

2015年:建立比较完善的反腐倡廉制度体系和监控、预警、防范、惩治相协调、符合学校实际的惩防体系。

二、 抓好反腐倡廉教育,筑牢思想道德防线

(一)完善反腐倡廉宣传教育工作格局

1.完善反腐倡廉宣传教育的领导体制和运行机制。实行党委统一领导,宣传部牵头,组织部、人事处、纪委、监察处、审计处、科技处、教务处、工会、学工部、研工部、团委和人文学院协作配合的反腐倡廉宣传教育领导体制。2006年建立由上述部门参加的反腐倡廉宣传教育联席会议制度。全校各级党组织要将反腐倡廉教育纳入宣传工作总体部署、统一安排。宣传部要把反腐倡廉教育作为宣传工作的重要内容,纪委、监察处做好配合工作。每学期初召开一次联席会议,制定并研究落实反腐倡廉宣传教育计划;学校党委每年召开一次学校反腐倡廉工作会议,对全年的党风廉政建设和反腐败工作进行总结和部署。

2反腐倡廉教育要重点教育与普遍教育相结合,警示教育与示范教育相结合,灵活性与实效性相结合,改进方式和方法,增强吸引力和感染力。要充分利用学校网络、校报、橱窗、广播、电视等宣传阵地,积极营造浓厚的以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围;要充分发挥课堂教学、党团生活、班队活动、党团校、新教工培训和社会实践等多种渠道,加强对师生员工的诚信、廉洁、守纪教育,使廉洁教育入耳入心入脑;要牢牢抓住党风廉政教育宣传月、校园文化建设和思想道德教育等各种契机,开展知识竞答、图片展览、廉政形势报告会、警示教育等,广泛宣传廉政文化,传播廉政知识,弘扬廉政精神,为培养社会主义建设者和接班人创造优良环境。

(二)分类施教,增强反腐倡廉教育的针对性和实效性

1.   抓好校、处两级领导干部的反腐倡廉教育

按照高校领导干部要努力成为社会主义政治家、教育家的目标要求,对校、处级领导干部重点进行科学发展观、正确政绩观、权力观和利益观教育,增强政治敏锐性和政治鉴别力,提高执政能力和水平。

1党委理论学习中心组和院二级中心组每学期安排一次以上党风廉政内容的专题学习;

2)学校党政正职领导每年讲一次廉政内容的党课;

3)对新上任的科级以上干部,开展廉政谈话教育,提出廉政要求,签订廉政承诺书,进行任前教育,通过组织廉政党课、群众评议等形式,进行任中教育;

4)校、处级领导班子每年进行一次廉洁自律专题民主生活会,重点部门的科级干部要参加所在单位领导班子的廉洁自律专题民主生活会;

5)对群众反映较大,或已出现轻微违纪行为的处级和科级干部,由相关部门对其进行诫勉谈话。

2.加强教师的师德师风和学术道德教育

1)贯彻教育部颁布的《高等学校教师职业道德规范》、《中小学教师职业道德规范》,抓好以教书育人、为人师表、诚实守信、事业心、责任感、优良教风等为主要内容的师德师风教育。师德师风教育由人事处牵头,宣传部、教务处、科技处、工会配合,每年列出教育计划,由各学院党总支实施。制定《北京林业大学师德守则》,把师德作为教师聘用、晋职、晋级的一项重要考核内容,每2-3年进行一次师德标兵评选。

2)认真贯彻教育部《关于加强学术道德建设的若干意见》、《学术规范和学风建设实施细则》、《关于惩处学术不端行为的若干意见》,对教师进行学术道德教育,特别注意抓好学科负责人和学术带头人的学术诚信和学术道德教育,抓实我校学术道德制度建设,预防和治理学术不端行为。学术道德教育和学术规范建设由科技处牵头,人事处、教务处、各学院配合,制定《北京林业大学教师学术规范和学风建设实施细则》、《北京林业大学关于惩治学术不端行为的实施办法》、《北京林业大学科研人员行为规范》。学校、各学院每年组织教师开展一次以上学术道德报告会或讨论会等教育活动。健全和完善科研项目管理规定,规范学术行为。

3.抓好职工服务育人的思想道德教育

以加强职工的职业道德和廉洁自律教育为重点,努力提高管理水平、服务水平和工作效率,增强服务育人的意识和观念。职工服务育人的思想道德教育由工会牵头,人事处、各党总支、直属党支部协助,要把职工职业道德教育纳入年度工作计划,制定《北京林业大学管理人员行为规范》、《北京林业大学后勤工作人员行为规范》,每2~3年进行一次职业道德标兵评选。

4.抓好大学生的廉洁、诚信、守纪教育

结合贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》,把廉洁、诚信、守纪教育纳入大学生思想政治教育的总体规划和年度任务,把廉政文化建设纳入校园文化建设之中,把廉洁教育纳入课堂教学之中。建立由学生廉洁教育工作领导小组领导,学工部、研工部、团委、教务处、招生就业处、人文学院配合,各党、团总支实施的学生廉洁、诚信、守纪教育领导体制和运行机制。

(三)开展教育研究和讨论

2006年起每年进行一次专题研讨,交流反腐倡廉宣传教育的经验,积极开展建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的理论与实践研究,促进《实施纲要》的贯彻落实。

三、规范管理体制,建立制度体系

(一)规范决策行为

1.决策责任。坚持和完善学校党委领导下的校长负责制,完善党委常委会、校长办公会、校务委员会和学术委员会会议制度。建立和健全学校党委会和校务委员会议事规则和程序;明确责任分工,强化决策责任,优化权力结构,合理分解权力;2006年修订《中共北京林业大学党委会工作规则》、《北京林业大学校务委员会工作规则》等制度。

2.决策程序和要求。凡重大决策和涉及群众切身利益的重要事项要征求工会、教代会和民主党派负责人的意见,并完善专家咨询论证、决策评估及校务公开等制度。坚持和完善《北京林业大学领导班子“三重一大”集体决策制度的规定(试行)》,凡涉及学校重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等必须集体决定,有关事项实行党委常委会票决制。学院、部(处)重大事项的决策,要贯彻集体决策制度,实行科学决策、民主决策。

(二)规范责任行为

完善党风廉政建设责任制,围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,继续强化党政领导班子、党政正职责任主体地位,健全部门各负其责的工作机制。2006年按照党纪条规、国家和地方法律法规,本着科学化、系统化、与时俱进的原则,对学校现行的规章制度和各部门管理规定进行修订和完善,并制定《北京林业大学规章制度管理办法》等。

(三)规范办学行为

1.加强教育收费管理。认真落实教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》和治理教育乱收费的有关会议、文件精神,清理教育收费项目,制止乱收费行为,公示教育收费项目。规范各类办班培训的收费行为,严禁乱收费。

2.规范成人教育办学行为。加强成人教育教学管理、行政管理和财务管理。制定有关规章制度,进一步明确成人教育办学方向,规范成人教育招生宣传、合作办学等行为,及时总结经验、解决问题,促进成人教育学院依法办学、规范管理、提高质量、健康发展。2006年,制定《北京林业大学成人教育廉政建设管理规定》、《北京林业大学成人教育招生工作规定》、《北京林业大学成人教育招生监察办法》等。

3.规范学校研究生入学考试与录取、推荐免试研究生、本科生转专业等行为。健全完善自主命题、考务组织和管理、论文评审等相关制度,严格执行研究生招生命题、考试、复试录取等规定,制定《北京林业大学推荐免试研究生暂行规定》、《北京林业大学研究生招生督察办法》。加强本科生转专业管理,制定《北京林业大学本科生转专业暂行规定》。

(四)加强重点环节和重点部位的管理

 1.规范干部选拔任用和管理工作。严格执行学校《〈党政领导干部选拔任用工作条例〉实施细则》及相关规定,进一步完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、差额选举、任前公示、廉政承诺、任职试用期等制度,进一步加大干部选拔、任用、管理、监督等方面改革和规范的力度。2006年修订《北京林业大学处级领导干部选拔任用工作程序》、《北京林业大学干部任前公示及任职试用期制度》、《北京林业大学处级干部岗位职责》、《北京林业大学处级干部管理规定》。

  2.深化人事制度改革。贯彻教育部《关于深化直属高校教师聘任制改革的指导意见》和教育部相关会议精神,深化学校内部干部人事制度改革。进一步健全和完善人才引进、岗位竞聘、专业技术职务评聘及其他评审、评优工作的标准、程序规定等相关制度。2006~2007年修订《北京林业大学教职工奖惩规定》,制定《北京林业大学人才引进暂行规定》、《北京林业大学关于教师兼职活动的暂行规定》。

  3.加强本科生招生管理。认真落实教育部关于加强招生管理的各项规定和要求,严格执行我校有关艺术特长生、保送生、第二学士学位生、少数民族预科生、艺术设计专业以及非西藏生源定向就业西藏学生的招生与管理的有关规定;加强远程网上录取工作;严肃招生纪律,加强招生监察,实施招生“阳光工程”,确保招生考试工作的公平、公正、公开。2006年制定《北京林业大学自主选拔录取招生工作的监察办法》、《北京林业大学招生网管理工作规范》。

4.加强基建、修缮、物资采购管理

1)      进一步完善学校基建工程、修缮工程和工程监理招投标管理办法。2006年修订基建和维修招投标管理与监督配套的制度,实行工程项目廉政责任书和廉政申报表制度。2006年制定《北京林业大学维修改造项目管理办法》。

2)      加强对物资采购的管理。严格执行政府采购法及国家有关集中采购的规定,建立健全仪器设备、教材、图书、医药采购等相关制度。2006年修订《北京林业大学仪器设备采购的管理规定》、《北京林业大学仪器设备管理办法》、《北京林业大学后勤服务总公司物资采购管理规定》。

3)      加强对国有资产的管理。2006年修订《北京林业大学固定资产管理办法》。

5.建立健全财经管理制度。2006~2007年,完善财务内部控制机制和制度。如:财务收支制度、内部分配制度、资产管理制度、绩效考核制度、资金审批等制度,防范财务风险,确保资金安全。严格实行“统一领导、集中管理”的财务体制和“统收统支、收支两条线”的规定,修改预算外资金管理办法,强化预算外资金管理,规范合理开支,清理、杜绝“小金库”。加强专项资金、科研经费、“211工程”经费管理;发挥学校财经领导小组的作用,加强对财经工作的指导。2006年制定《北京林业大学财务监督管理实施细则》。

6.提高合同意识,加强和规范合同管理,建立学校合同管理机构,制定《北京林业大学合同审核管理暂行办法》,对以学校或下属单位名义签订或修订的各类合同特别是经济合同进行审查备案和管理,避免造成损失,维护学校利益。

(五)规范校办产业管理,继续推进后勤社会化

1. 按照教育部有关文件精神,制定《北京林业大学校办产业管理规定》,加强校办产业的管理。根据《国有企业领导人员廉洁从业有关规定》,建立校办企业领导人员廉洁从业相关制度,建立健全校办企业党风廉政建设责任制,加强对校办企业领导人员的管理。

2. 深化学校后勤社会化改革,完善所有权与经营权分离,经营管理与服务相结合,理顺关系,强化管理。修订《北京林业大学后勤服务总公司人事管理规定》,制定《北京林业大学后勤服务监督管理办法》。

四、强化监督、完善权力运行监控机制

(一)强化对领导班子的监督

1.强化对领导班子特别是主要负责人的监督。贯彻教育部《直属高校党委常委会向全委会报告工作并接受监督的暂行规定》和北京市《强化对领导班子党政正职监督的意见》,强化对“一把手”和学校班子成员的监督。建立学校班子党政正职同班子成员及学校领导班子同院、处党政主要领导谈话制度。开好校、处两级班子的民主生活会,开展批评和自我批评。坚持校领导班子成员参加分管单位民主生活会。继续完善述职述廉制度。

2.校处级班子成员自觉接受监督。认真执行《中国共产党党内监督条例(试行)》,牢记“两个务必”,做到“八个坚持、八个反对”,带头执行“四大纪律八项要求”、中纪委“五不许”、教育部“六不准”等规定。

(二)完善权力运行监控机制

2005~2007年,继续完善领导班子集体领导和分工负责制度,领导班子结构配置中权力分解,有效制约,属于相互制约的权力不能由一个人、一个部门单独承担。规范领导干部职务消费、兼职取酬等事项的管理,修订《公务用车配置和管理办法》,制定《校、院领导干部在校内公司及校外兼职的管理规定》、《北京林业大学关于校领导出席活动的规定》等制度。

(三)加强党内监督

认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和教育部《直属高校党委常委会向全委会报告工作并接受监督的暂行规定》,校领导班子及成员接受党内监督和同级纪委的监督。党委常委会每年要向党委会委员汇报一至两次工作,党委要在适当时机向党员代表大会通报情况。学校党委和各党总支、直属党支部要互通情况,互相监督。副处级以上干部要按规定向组织部报告个人收入情况,向纪委报告个人重大事项,向党政办公室上交执行公务中所收受礼品。

(四)强化行政监督

认真贯彻《教育部直属高校内部监察工作暂行规定》,制定我校《关于开展行政监察建议的暂行规定》,加强学校内部的行政监督。党政办公室、纪委、监察处对学校有关决策的执行情况进行督促、检查,制定实施《北京林业大学重要工作督查督办的办法》。2006~2007年,制定并实施二级管理制度,完善学校对所属院、单位的上下级管理机制和制约机制。建立和落实教师、学生申诉制度和规范、民主、公开、透明的处理程序。

   (五)健全民主监督与社会监督机制

巩固校务公开成果,深入推进校务公开,逐步实行党务公开,落实群众的知情权、参与权和监督权,推进决策的民主化。2006年建立健全听证会和新闻发布会制度,坚持和完善学校行政领导班子和领导干部向教代会述职述廉制度,健全和完善学校民主党派和工会、教代会、共青团、学生会、侨联、学术委员会等群众组织和特邀监察员等实施监督的机制。

(六)加强审计监督

1.凡由学校经费承担的基建工程和修缮工程30万以上的项目均进行招投标,未经审计认定的工程项目不得与施工单位办理工程结算。工程项目审计要把好招投标跟踪审计、结算审计和财务决算关。

2.完善领导干部经济责任审计。认真执行北京林业大学经济责任审计联席会议制度,由组织部牵头,财务处、审计处配合,2005年制定《北京林业大学处级领导干部经济责任审计办法》,2006年制定《北京林业大学处级干部经济责任书》。对校办产业法人代表、处级领导干部、学院负责财务工作的领导的经济责任进行审计,审计方式从离任审计转变为先审计后离任,加强任中审计,组织部要把经济责任审计结果作为干部考核的一项重要指标。

3.加强对校办产业的审计,强化企业管理,提高经济效益。加强校、院(部、处)经费使用情况的审计,及时发现、制止或纠正教育经费的“跑、冒、滴、漏”现象,促进资金收支活动的有序进行。

2.   逐步实行审计结果公开。对基建、修缮、大宗设备采购、干部经济责任、财务收支等审计结果,按规定和要求逐步进行公开,加大对经费使用、管理过程的审计监管和师生员工的民主监督。制定《北京林业大学审计结果公开暂行规定》。

(七)加大惩治力度,严格依法依纪办案

1.加强对学校重点对象、重点部门和重点部位的监督

1)认真贯彻中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》,认真开展案件查处,严肃查处违反四大纪律八项要求五不许以及六不准规定以及发生在学校物资采购、基建工程、财务管理、考试招生、干部选拔任用、人员调动、文凭发放以及失职渎职造成国有资产流失等违纪违法案件,制定《北京林业大学纪检监察案件检查工作程序》、《北京林业大学纪检监察信访工作程序》。

2)根据党风廉政建设责任制的规定,对违反规定的有关责任人进行责任追究。2006年修订《北京林业大学关于党风廉政建设责任制责任追究规定》。

3)按照最高人民检察院、教育部《关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》精神,与有关部门配合积极预防和惩治职务犯罪。

2.加强学校相关职能部门接待和处理群众来信来访制度建设,及时处理群众来信来访问题,解决群众关心和集中反映的热点、难点问题。建立各学院接待群众来信来访制度,化解各种矛盾,疏通各种渠道,及时反馈处理意见。2006年制定《北京林业大学信访工作暂行规定》。

3.加强纪检监察干部队伍建设。2005~2007年,认真贯彻执行《教育部直属高等学校党的纪律检查工作暂行规定》和《教育部直属高校内部监察工作暂行规定》,制定《中共北京林业大学纪律检查委员会工作暂行规定》、《北京林业大学监察工作细则》、《中共北京林业大学纪律检查委员会会议制度》、《北京林业大学纪检监察人员守则》,提高纪检监察干部基本业务素质和工作水平。

五、保障措施

(一)建立党委统一领导、部门各负其责的领导体制和工作机制

党委对贯彻落实《实施纲要》负全面领导责任,实行党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。党委书记是贯彻落实《实施纲要》的第一责任人,对构建惩防体系负总责,领导班子其他成员各负其责。建立北京林业大学构建惩治和预防腐败体系工作领导组,党委书记任组长。下设宣传部牵头的宣传教育领导小组、人事处牵头的师德建设领导小组、纪委监察处牵头的监督检查领导小组,相应主管校领导为领导小组负责人,有关处室为参加单位,负责相应方面的工作。

(二)加强组织协调,明确任务分工

纪检监察要切实担负起组织协调的职责,将宣传发动、建立制度、组织实施、督促检查等各项任务进行分解,一级抓一级,层层抓落实,确保落实到位。学校党委常委会每年召开1-2次会议,研究落实本“实施意见”的工作计划和具体问题。纪委、监察处督促检查工作计划的落实情况。

各有关部门单位要按照职能分工,明确工作任务,把构建惩治和预防腐败体系与履行本部门的职能紧密结合,具体负责各项配套制度的制定和实施,并做好与其他部门的协同配合工作。

 

附件:《中共北京林业大学委员会关于落实中央〈实施纲要〉的实施意见》任务分解表

                                

 

中共北京林业大学委员会  

二○○五年十二月二日

  • 文章相关附件:《中共北京林业大学委员会关于落实中共中央〈实施纲要〉的实施意见》任务分解表.doc